广电总局要求网络剧、微电影需要先审后播

北京商报7月18日报道 微电影“自审制”出台，让本来就有自审机制的视频网站松了一口气。但仍有从业人士感慨，毕竟是监管政策，企业必须重新定位内容审核态度，在相关内容审核通过率仅有5%的原有情况下，视频网站可能需要重审已上线内容。另有微电影草根创作团队向记者坦言，持证制作的准入门槛将会提升。

据视频网站内部人士透露，目前网络剧和微电影的审批通过率最多只有5%。

 国家加强微电影监管

 设审核制及准入门槛

国家广电总局和国家互联网信息办公室近日联合下发《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》（以下简称《通知》），要求互联网视听节目服务单位，对播出的网络剧、微电影等网络视听节目负责；要求网络视听节目服务行业协会对会员单位网络剧、微电影等网络视听节目审核人员开展培训和考核，引导会员单位传播健康有益的视听节目；要求政府管理部门，督促互联网视听节目服务单位落实《通知》要求，并依法对业务开办主体进行准入和退出管理。

具体而言，视频网站今后运作的每部网络剧或微电影需有3人以上审核通过后才可播出，制作团队也需持证运营。

而据了解，作为《通知》被监管方的微电影等节目目前正处于爆发发展期。艾瑞报告数据显示，保守估计，目前微电影市场容量已远超100亿元，而去年我国在线视频行业市场规模仅为62.7亿元。对此，易观国际分析师张颿表示，“目前网络剧和微电影已成为各家标配，他们都希望借发力自制节目来突围同质化”。

然而，随着微电影的发展一些问题也开始凸显。“现在网络剧的从业人员越来越多，任何人都可以拍，因为这是一个完全没有门槛的圈子”，网络剧《Mr.雷》导演邓科(  微博 )笑称。针对以上现状，“为了引导和规范网络剧和微电影等节目健康发展，广电总局发布了以上《通知》”，广电总局新闻发言人如是说。

据透露，除发布以上《通知》之外，广电总局还召开会议向视频网站明确政策内容，要求开办网络剧、微电影的视频节目服务机构首先需持有《信息网络传播视听节目许可证》和《节目制作许可证》，在此基础上还必须具有《第二类互联网视听节目服务许可证》。同时，政策还规定，网络剧、微电影、影视类、纪录片等内容需由3名以上审核员审核通过，并由视频业务负责人最后通过。

此外，广电总局还规定所有网络视听节目“谁签发谁备案”，根据属地管理，审核签发后要到当地备案，以便出现问题时回查审核单位和审核人员。审核的标准制定及审核员的培训将由网络视听节目服务协会统一安排，参加培训和考核后的审核员，由视听协会颁发相关证明。政策还强调，对于把关不严格、出现播出违规自制视频节目的单位，将按照规定予以警告、责令整改、罚款、没收违法活动设备和非法所得，直至吊销许可证的相应处罚。

 网剧审核通过率仅5%

 重新审核已上线内容

事实上，在此《通知》下发之前，各视频网站就已达到了先审后播的标准。

记者从目前排名前十的视频网站处获悉，其在《通知》下发之前已设置内部审查机制。对此，优酷网总编辑朱向阳坦言，“优酷自制节目在选题阶段就有选题审查委员会进行把关，节目成篇后会送至审查委员会、内容审查小组”。

然而，为了使播出的微电影内容满足广电总局的要求，视频网站还是将已上线的自制内容发回重审。凤凰网相关负责人告诉记者，“《通知》下发后，我们重新审核了已有的网络剧和微电影内容，并下线了几部微电影作品”。

但是并不是所有的网站都立刻采取了重审的做法，乐视网原创中心总监朱元庆向记者透露，“我们并没有对原有内容重新审核，因为既有的审核机制已经很严密了。如果算上演员档期和资金方面的因素，乐视在网络剧和微电影方面审批通过率最多只有5%，而国内电视剧的审核通过率为两成”。

此外，另据记者了解，虽然对于广电总局此次新政视频网站普遍表示欢迎，但是各家并不会因为该《通知》改变现有的审核规模。对此，腾讯在线视频部总经理刘春宁指出，“新政并不需要增加额外的审核人员，因为原来的人员在视频制作过程中已对内容进行了审核”。

值得注意的是，目前多数视频网站的审核人员规模均大于广电总局规定的3名。搜狐视频CEO邓晔向记者透露，“搜狐视频的每一部自制剧制作完成后，都有独立的15人审片委员会，其中包括搜狐视频副总裁袁晓牧、搜狐娱乐电视剧频道主编及核心编辑、北京5家主要平面媒体的电视剧资深编辑和独立剧评人等”。同时，朱元庆在谈及针对新政的强化上，称将会在原有审核人员基础上加强审查的维度，但并未提及对于人员规模的增加。

而在审核人员的资质方面，业内人士表示出急迫感。据了解，《通知》要求网络视听节目服务行业协会来组织审核人员的培训与考核，但是记者了解到，即使向排名靠前的几家网站问及该协会，相关负责人几乎都表示“没听过”。

 制作方准入门槛提升

 草根团队拍摄成本增加

事实上，关于此次政策的下发，受影响最大的并不是视频网站，而是那些草根自制剧团队。

据知情人士透露，“目前国内视频制作团队以10人左右的工作室为主，还未形成公司化， 而根据政策要求来看，《通知》出台后，现行所有相关生产、制作网络剧、微电影的机构都不符合规定，都必须要取得相关许可证才能合法开工”。

对此，盛世骄阳市场公关中心总监贺荣向媒体表示，由于目前《信息网络传播视听节目许可证》广电总局基本上停止审核发放，这意味着一批后进入这个行业的企业将退出，否则将是违法；现有生产、制作微电影、网络剧企业由于缺乏相应许可证也将退出。

同时，记者从知名视频制作人鱼叔处了解到，“以往一部微电影的拍摄，从提案到后期完成，如果一切相当顺利的话最少只需要半个月时间，一般团队需要两名编剧、两名摄像及两名后期就可以开工”。

他进一步说，“目前《通知》的相关规定在一定程度上提升了视频制作团队的创作门槛，对新生团队的能力要求比较高”。

除创作思路被限制之外，微电影的制作周期和成本也会随之增加。“依照规定，我们现在必须去取得证照才能开始制作，如果去自己办证，相关流程会消耗我们很多时间；如果选择挂靠在一些有资质的企业下面干活，毫无疑问，挂靠费用肯定会提高我们的成本，现在制作一部耗资2.5万元的微电影已经算高成本了，我们并没有多少资金来付挂靠费。”一位草根导演向记者表示。