“531”断奶政策带来的冲击波，让光伏业在2018年交出了新增装机历史第二高的成绩单，而产业链上的企业则是“喜忧交加”。2019年国家能源局将按照是否需要补贴对光伏业进行“双轨管理”，其中需要国家补贴的项目原则上均应采取市场化竞争方式确定建设项目和补贴标准，相关政策将尽快出台。虽然业内对今年整个国内市场情况预期乐观，新增装机规模预计在35GW到45GW，国外装机也是遍地开花的局面，但整体需求或出现“上冷下热”的情况，整合将提速。

 喜忧交加新增装机历史第二高

国家能源局数据显示，2018年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。其中，集中式电站和分布式光伏分别新增2330万千瓦和2096万千瓦，发展布局进一步优化。到12月底，全国光伏发电装机达到1.74亿千瓦，同比增长34%，其中，集中式电站12384万千瓦，分布式光伏5061万千瓦。

在规模持续扩大的同时，利用水平也在不断提高。2018年，全国光伏发电量1775亿千瓦时，同比增长50%。平均利用小时数1115小时，同比增加37小时；光伏发电平均利用小时数较高的地区中，蒙西1617小时、蒙东1523小时、青海1460小时、四川1439小时。

弃光的现象也进一步好转。国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军介绍说，2018年，全国光伏发电弃光电量同比减少18亿千瓦时，弃光率同比下降2.8个百分点，实现弃光电量和弃光率“双降”。弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量21.4亿千瓦时，弃光率16%，同比下降6个百分点；甘肃弃光电量10.3亿千瓦时，弃光率10%，同比下降10个百分点。

但值得注意的是，“531”断奶政策带来的冲击波，还是让光伏产业链上的企业“几家欢喜几家愁”，这从上市公司的业绩上就可窥一斑。爱康科技预计2018年度归属于上市公司股东的净利润增长120.35%至208.49%，晶体生长炉设备龙头晶盛机电预计去年实现归属于上市公司股东的净利润为5.61亿元至6.77亿元，同比增长45%至75%；中利集团业绩也是预增，幅度在8.01%至57.10%。

但在中游组件端，单晶龙头隆基股份、中环股份以及多晶龙头协鑫集成的表现，则反映了该环节激烈的竞争状况。其中，隆基股份实现归属于上市公司股东的净利润为26.61亿元至27.61亿元，同比下滑22.55%至25.36%，是五年来首次出现净利下降。而协鑫集成则可能面临着计提较大坏账的风险。因此，去年净利润存在着很大的不确定性：亏损4.00亿元至盈利0.50亿元，同比下滑17.77倍至增长1.10倍。

 双轨管理补贴标准待出台

“光伏发电已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”李创军表示，“2019年，我们将以推进光伏发电高质量发展为主线，继续推动光伏产业发展，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏。进一步完善光伏发电建设管理，根据产业发展实际，2019年光伏发展将分成两大块：一块是不需要国家补贴的光伏发电项目，另一块是需要国家补贴的光伏发电项目。按照这两块管理。”

今年1月9日，风电、光伏行业迎来了首份发电平价上网政策，国家发改委、国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，明确平价、低价上网项目将不受年度建设规模限制。

李创军表示，对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由省级能源主管部门组织实施。企业可按要求向省级能源主管部门申报平价上网项目，不需要向国家能源局申报。

水电水利规划总院副处长徐国新分析称，《通知》要求各地政府在土地利用及土地相关收费方面予以支持，避免不合理收费，但由于缺乏后续奖惩措施，预期成效可能会打一定折扣。而首次对平价项目核发绿证，支持力度超过以往政策，预期成效良好。接网工程、就近交易、执行电价政策有望取得比历史实践更好的效果，消纳政策首次提出对限电电量通过给予优先发电计划获得补偿，但操作有点复杂，是后续实施的关注重点。他表示，2020年全国大部分地区光伏电站可实现无补贴平价上网。

“对于需要国家补贴的光伏发电项目，除国家政策特殊支持的项目外，原则上均应采取市场化竞争方式确定建设项目和补贴标准。具体政策，目前我们能源局正和有关部门抓紧研究，将尽快出台。”李创军透露。

有消息称，1月22日，国家发改委价格司第二次召集了十几家光伏企业代表就电价政策草案听取意见。三类资源区集中式电站招标上限电价分别为0.4元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时。地面电站招标上限电价按照季度退坡，但是退坡的幅度更小，每季退0.01元，且自政策发出后的第二个季度开始执行。工商业分布式光伏，“自发自用，余电上网”项目按全电量0.1元至0.12元补贴（有可能按0.1元下限），补贴标准也是按季度退坡，每季度退0.01元；明确户用分布式光伏的单独电价政策，按照全发电量0.15元至0.18元补贴（有可能按0.18元上限），同时电价不退坡，保持全年不变。

 “上冷下热”整合提速

“2019年光伏市场前景比较乐观，目前国际装机市场正在形成遍地开花的局面。”中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华判断。

据了解，在国内市场调整的同时，欧盟对我国长达五年的“双反”告一段落。2018年光伏产品（硅片、电池片、组件）出口总额161.1亿美元，是双反后最高水平，同比增长10.9%。我国已有超过20家光伏企业通过合资、并购、投资等方式在海外布局产能，主要集中在越南、泰国、马来西亚等国家。

“中国市场是相对乐观的。发展到现今，中国市场仍然是政策导向的市场，当然，全球也一样，政策对于产业发展的影响非常大。即便是真正实现平价上网后，我们仍然需要政策的支持。”王勃华预计，2019年国内光伏新增装机规模在35GW到45GW。

PVInfoLink研究报告指出，虽目前看来2019年一季度可能淡季不淡，但由于今年中国内需较集中于下半年，加上海外市场如欧洲、美国等通常也在下半年需求较佳，使得今年度需求应是呈现上冷下热的态势，目前预期农历年后仍将迎来今年较淡的需求时点，届时整体供应链从硅料到组件皆仍将出现跌价。特别是组件端，即使下半年需求回温，涨幅可能不若中上游明显。

王勃华认为，当前市场需求与补贴拖欠之间不协调，预计2018年光伏缺口超600亿元；同时，稳增长与行业整合之间也存在着不协调，当前产能存在着成长中的、阶段性的过剩倾向，行业需要整合才能走向健康可持续发展。光伏行业整合将成为未来的发展焦点。企业排队IPO，继续借助资本市场融资，一旦成功，募集资金将推动产能的持续扩张和行业整合。

他判断，2019年多晶硅新增产能持续释放，中东部地区硅料成本原因将逐步淘汰，产业布局将进一步往西部地区集中；硅片方面，隆基、中环、协鑫、晶科四巨头格局初现，而且随着高效电池产能越来越多，下游对硅片品质的要求正在提升，这增加了单晶硅片环节的进入壁垒。