在今年两会期间，携号转网首次被写入政府工作报告中，国务院总理李克强对携号转网的批示也引起了业界的广泛关注。各大运营商积极响应，纷纷将携号转网提上日程并出台各种优惠政策，以吸引用户转网至自家平台。

对于用户而言，携号转网意味着可以更加自主地选择服务，给一些既想更换运营商又不舍旧号码的用户省去了换号的麻烦，同时也不用担心手机号码所绑定的各种APP、网站注册等账号更换等问题，横亘在用户面前“换网必须换号”的屏障被移除。

但对于运营商来说，携号转网其实是一个不小的挑战。携号转网涉及网络改造、用户系统改造、计费系统、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作，而且系统改造带来的成本问题仍然有待解决。关于运营商下一步该如何推进携号转网，通信世界全媒体采访了行业内多名资深专家。

 技术基本成熟，

 系统改造需循序渐进

“弓调而后求劲焉，马服而后求良焉”，携号转网的全国推广工作并不是一蹴而就的。据工信部专家介绍，早在2009年下半年，工信部牵头制定的号码可携带技术方案就已通过理论论证，而后续天津、海南、江西、湖北、云南五大省市的试点也证明了该方案的可行性，经过十年的携号转网试验，“携号转网”的相关业务流程已得到很大程度的完善，一些具体问题在试验过程中已得到解决，今年的“携号转网”并非旧词新唱，而是对试点方案的进一步推广。

由于运营商开展的业务繁多，升级改造工作涉及到各个方面，运营商必须仔细梳理、循序渐进。业界专家表示，为实现真正的携号转网，现网各系统必须取消号段限制功能，以支持号码携带业务，确保携转客户享受一样的网络和业务服务质量。同时，运营商深入研究担负主要拦截任务的端局和关口局系统，并在携号转网试验阶段通过测试验证，收效明显。

但是携号转网虽面向全国推行，却并非面向全部号段。为了保护TDD自主知识产权3G标准TD-SCDMA，157、188号段不允许携号转网到电信和联通，因而试行“单向携号转网”，170、165等号段属于虚拟运营商也不能进行携号转网。

据悉，“携号转网”现网改造分为网络侧、支撑系统侧等方面的系统改造。网络侧主要解决携出用户数据库如何设置、如何路由等问题，根据携出用户数据库设置的位置不同，核心网方案可以采用建设虚拟MSC、改造HLR、改造智能网以及改造STP等4种方案，可根据需求进行自由选择；支撑系统侧则需要完成与携转支撑平台的对接，改造业务受理流程，以支持号码携带业务。

 业务流程需透明化，

 共享中心数据库是关键

实施携号转网，电信运营商以及政府及监管部门要做的功课还有很多，尤其是从保护用户和促进电信业发展的角度来看，还需要出台一些配套的细则，为其提供充分的支撑与保障。各运营商在实施携号转网的过程中必须以不影响现有用户为原则。

业内专家表示，携号转网业务流程必须透明化、简单化，携号转网的流程应当是简单、方便的；要有可靠性，携号转网应当在规定的时间内完成；要有服务延续性，不应由于用户使用携号转网，而造成用户服务的终止；要有及时性，在携号转网业务流程出现错误时，应当迅速地妥善处理，减少用户损失。

此外，尽量简化用户携号转网的流程，在电信运营商之间能够完成的事情就不要通过用户。例如问题余额携转，希望直接在电信运营商之间进行结算，而不该让用户自己去申请办理，更不该因此而为难用户。对此，工信部于2010年提出的三家运营商共享中心数据库的方案或许是个不错的选择。

中心数据库的部署是号码携带实施工作中最关键的部分，据了解，中心数据库分为集中式和分散式两种，“携号转网”试验中的中心数据库采用的就是集中式部署，工信部设置一个集中的数据库（CNPDB）和集中的业务管理系统（CSMS）。集中式还是分散式部署主要是要考虑系统容量和性能，集中式相对于分散式，更容易保障数据的准确性、一致性、及时性。

同时，行业短信这种特殊业务是三大运营商必须考虑并同步开放的，这对用户影响很大。中国电信上海研究院朱小晨曾提出多种可行的号码携带解决方案，例如设置集中数据库用户归属网络查询机制或者运营商通知SP用户携出信息，并要求行业SP业务平台进行相应的功能改造。目前可由运营商负责改造自己的短信网络，通过运营商间的协作完成行业短信的网间转发服务。

业内专家也特别提到，携号转网中遇到的收发验证短信这类现实问题还有待于相关企业给出具体的解决办法。此前在企业短信运营上方面有丰富经验的亿美软通专家表示，不少手机用户反映携号转网后收不到短信验证码，导致手机应用不能正常完成登录、支付等操作，这对运营者来说是必须解决的现实问题。在一些需要进行用户身份校验的环节，因用户手机号码已不在原运营商所属号段的对应通道，短信验证码无法正常发送至用户，导致下单、查询等行为难以进行，会严重影响用户体验及订单转化，最终造成用户流失。

所以，贴合B2C沟通中的这一痛点，该企业在2017年曾面向企业提供了覆盖携号转网用户的企业级智慧云通信解决方案。当平台收到短信验证码及行业通知下发请求时，可通过智能路由进行号码的精准识别及评判，在用户无感状态下，短信验证码迅速发送至携转用户。而携号转网如若快速实施，也需要类似方案来解决现实问题。

 服务成本巨大，运营商压力不小

对于运营商来说，系统改造与用户数量、网络规模相关。例如中国移动用户数量多、网络规模大，因而中国移动现网的升级改造任务艰巨，需要充足的时间和成本投入。（尽管不少用户青睐中国联通和中国电信的低资费、高品质，但他们也面临同样的系统改造成本压力。）

一位业内人士表示，携号转网所涉及的网络投资非常大，仅天津和海南两地，在技术上实现携号转网就需要花费几十亿元，若推广至全国，估计成本要增加几百亿元。对于运营商而言，成本压力仅是一方面，另一方面是实现号码可携带后意味着网号分离，即号码资源被重新划归为公共资源，号码资源与运营商的网络将划清界限。

在用户关注的余额和业务携带方面，不同运营商对余额有不同的定义，结算复杂，不同运营商之间的业务也无法一一对应。据业内一位研究技术支撑方面的专家透露，号码可携带后，计费、号码查询等业务均需要访问中心数据库，会带来一定的服务成本，但在技术上还是可以解决的。专家表示，携号转网试验中余额和业务暂时不能携转，未来如何发展尚无定论。通信世界记者经调查后发现，中国联通湖北分公司规定，用户在转网成功后，可自行前往携出运营商营业厅办理余额退回的业务，这种方式值得借鉴。

 运营商需正确看待携号转网

其实对于电信运营商而言，目前如何正确看待携号转网十分关键。各国政府积极推动携号转网的初衷除了使消费者从中受益外，很重要的一点是希望能够通过更公平的竞争推动电信行业的整体发展。

对于用户数量大的运营商来讲，携号转网并不意味着洪水猛兽，对于用户数量小的运营商来讲，携号转网也并不见得是“尚方宝剑”，携号转网给每家企业带来的挑战和机遇都是均等的。

无论如何，携号转网无疑是我国电信深化改革后的又一次历史性进步，是给消费者更多选择权的好事。业内专家表示，携号转网的初衷主要是改善客户服务水平，让用户充分享受电信网络技术发展带来的红利。而运营商在此项目上并没有表示在营收回报方面的期望。