2019年8月30日，由中国国际工程咨询有限公司联合中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业协会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国医药企业管理协会、中国船舶工业行业协会、中国汽车工业协会、中国电子信息行业联合会共同主办的《工业企业技术改造升级投资指南（2019年版）》发布会在京召开。

王安院士指出，当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，电子信息、生物医药、新能源、新材料相互渗透，智能制造、分享经济、数字经济等新业态不断涌现，为制造业结构调整和产业升级提供了千载难逢的机遇。这既给我们提出了供给侧结构性改革的路径和方案，也同时创造出巨大的需求。

中国电子信息行业联合会执行秘书长高素梅指出，随着技术的进步与发展，电子信息行业的融合化、网络化和智能化趋势日益明显，产业边界更加模糊，渗透范围不断拓宽，内涵变化更加突出。因此，电子信息技术改造已不仅是针对某项产品，更是针对某一类产品；同时，随着信息化与工业化的深度融合，技术改造还应从整个产业链的角度来考虑，需要注重从资源和流程重组、管理等方面对企业进行全方位的改造。因此，电子信息行业发展和投资重点应该聚焦三个方面，一是立足于基础，着眼于高端，重点突出基础能力、智能制造和绿色制造。二是紧密贴合高质量发展要求。重点突出产业的质量提升，主要目的是，通过培育建成一批产业创新中心、公共服务平台和工程数据中心，构建电子信息行业的创新网络。三是注重制造与服务协同发展。注重突出服务型制造和技术改造服务体系，通过促进电子信息行业生产型制造向服务型制造转变。

新版《投资指南》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足国家战略需要，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，本着“政策符合、发展持续、重点突破、市场主导”的原则，对各行业的投资重点和技术改造方向进行了细化深化，提出了企业技术改造升级的发展方向建议。《投资指南》是工业投资项目相关工作的重要参考，全书分为电子信息、机械、汽车、船舶、民用航空航天、钢铁、有色金属、建材、石化与化工、医药、轻工、纺织12章；在各章中，根据技术改造方向分为创新平台、基础能力、智能制造和工业互联网、绿色制造、质量提升、服务型制造和技术改造服务体系6节。

 工业技术改造将为电子信息产业注入强劲动力

其中，电子信息行业一直发挥着经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”作用，是我国国民经济重要的战略性、基础性和先导性支柱产业。自改革开放以来，我国电子信息产业实现了从无到有、从小到大的重大转变，在国民经济和社会发展中的地位和作用显著提升。特别是党的十八大以来，产业发展不断取得新进展，核心技术逐步突破，市场规模不断扩大，专利和标准化成果丰硕，为制造强国和网络强国建设奠定了坚实基础，对经济社会发展的支撑引领作用全面凸显。电子信息行业具有产业规模大、技术进步快、经济效益好以及产业关联度强等重要特征。

2018年，我国电子信息行业收入规模合计超过16万亿元；其中，电子制造业收入规模10.6万亿元，增长9.0%；软件业收入6.3万亿元，增长14.2%。但与世界先进水平相比，我国电子信息产业发展水平仍有一定差距，在发展中还存在一些困难和问题。当前，全球新一轮科技和产业革命孕育兴起，我国经济结构调整和新旧动能转换进入关键时期，信息技术和电子信息产业的作用地位更加突出。加强技术改造，是电子信息行业应对当前国际竞争加剧、改善产业结构、扩大内需市场、实现高质量发展的重要举措。

在上述背景下，技术改造对电子信息产业的推动作用越来越重要，其内涵也正发生着深刻的变化。由于新技术、新产品层出不穷，技术改造已不仅仅针对某项产品，而更多的是针对某一类产品。随着信息化与工业化的进一步融合，还需要从整个产业链的角度来考虑技术改造，以提高其在整个产业链条中的技术水平和协同能力。需要注重从资源和流程重组、管理等方面对企业进行全方位的改造，以优化制度和流程，与市场紧密相连。因此，技术改造正在成为企业提高市场竞争力的重要手段，成为电子信息产业持续发展的强大动力。

 《工业企业技术改造升级投资指南（2019年版）》具有重要意义

技术改造具有投资省、技术新、消耗低、工期短、见效快、效益好的特点，是推动电子信息行业实现产品档次升级、质量提升、效率改进、节能环保的重要举措。一方面，技术改造属于内涵式发展，是加快企业技术创新、调整产业结构、推动产业优化升级、解决产业发展深层次问题的重要手段；另一方面，技术改造投资乘数效应大，杠杆作用显著，对于提振市场和企业信心，快速形成新的经济增长点，促进经济增长发挥着重要作用。

当前是电子信息行业实施技术改造的关键时期，技术改造必须坚持以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以提高经济效益为中心，充分利用现代信息技术改造和提升传统产业，着力推动技术改造与提升产业层次相结合、与推动企业创新相结合、与推动信息化与工业化融合相结合，把技术改造作为电子信息产业平稳较快增长的强有力措施，为新时代背景下的产业发展夯实基础。此次《工业企业技术改造升级投资指南（2019年版）》（简称《投资指南》）的发布，是推动电子信息行业实现高质量发展的具体工作内容之一，是对重点领域的聚焦与深化，是具体政策实施层面的梳理与丰富，是实现电子信息行业转型升级的重要抓手。

《投资指南》紧密围绕产业发展规划和行动指南，从创新平台、基础能力、智能制造和工业互联网、绿色制造、质量提升以及服务型制造和技术改造服务体系六个方面，提出了电子信息行业发展方向和投资重点，体现了政策符合性原则、发展持续性原则、重点突破性原则和市场引导性原则，是电子信息企业技术改造升级的有效指引。

《投资指南》列出基础能力、智能制造和绿色制造章节。一方面体现出对夯实产业基础的重视，基础软件、核心零部件、基础材料、先进工艺等是我国电子信息行业的核心与基础，又面临着发展的瓶颈。这些领域投资强度大、技术难度高、附加值高，引领着信息技术的变革，直接决定电子信息行业的技术进步和产品升级。另一方面体现出对培育未来竞争优势的重视。智能制造和绿色制造是当前国际产业竞争的主流趋势，电子信息行业是推动智能制造和绿色制造的主要力量和重点战场。

《投资指南》列出质量提升章节，通过建成一批产业创新中心、公共服务平台和工程数据中心，构建电子信息行业的创新网络。通过强化核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础，统筹推动整机企业和“四基”企业协同发展。将智能制造作为两化深度融合的主攻方向，着力发展智能装备、智能产品和推动生产过程智能化。通过推行低碳化、循环化和集约化，提高资源利用效率，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

《投资指南》列出服务型制造和技术改造服务体系章节，促进电子信息行业生产型制造向服务型制造转变，大力发展与电子制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设，引导制造业企业延伸服务链条，推动商业模式创新和业态创新。

 加强行业改造需把握四个原则

在当前的经济形势下，加强电子信息行业技术改造工作，需要重点把握以下几个原则：

一是坚持统筹规划与协调发展相结合。结合行业、地区的发展实际，统筹规划，合理布局，注重技术提升与产能扩张并举，注重产业链上、中、下游的衔接，严把准入关，避免低水平重复建设。中央与地方各级政府加强沟通协调，引导与支持各类要素资源扶持具有地方优势和特色的产业，切实维护重点企业的生产和创新能力，推动中小企业创新能力的建设。

二是坚持原始创新与扩大对外合作相结合。要鼓励企业引进关键核心技术和高精尖设备，通过技术改造实现引进、消化吸收再创新。积极引进人才、资金和管理经验，不断创新对外合作方式，提高对外合作质量，扩大对外合作领域。鼓励优势企业或有条件的企业实行横向联合或纵向联合等多种方式兼并重组。

三是坚持政府引导与企业主体相结合。通过政府引导和资金、政策扶持，营造良好发展环境和社会氛围，保障和推进技术改造的进行。强化企业投资主体、创新主体、市场开拓主体地位，加强产学研用相结合，完善创新体系建设，掌握关键核心技术，加快实现科技成果产业化。

四是突出重点，培植特色。通过技术改造的引导，实现各类要素向重点领域、重点地区和重点企业聚集，从而促进产业结构、区域结构和企业结构的调整。进一步增强龙头企业的辐射带动作用，引导配套中小企业完善产业链，加快培育关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享、地域和资源优势得到充分发挥的特色产业集群。