政府和社会资本合作（         PPP         ）“大数据”再一次如期发布。透过数据分析，持续三年多的       PPP         实践呈现出了哪些新特点、新趋势？      

 根据财政部     PPP    中心发布的第     7    期全国     PPP    综合信息平台项目库季报，以及其所提供的详实数据，记者对业界普遍关心的焦点问题进行了梳理。  

    全国入库项目       13554         个，累计投资额       16.3         万亿元      

    我国         PPP         市场的蓬勃发展令世界瞩目。截至目前，这个市场到底有多大？      

 根据财政部     PPP    中心的最新统计显示：截至     2017    年     6    月末，按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目，即全国入库项目有     13554    个，总投资额达     16.4    万亿元，覆盖全国     31    个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，     19    个行业领域。自     2016    年     1    月末至     2017    年     6    月末，全国     PPP    综合信息平台项目库月均增长项目     386    个、投资额     4842    亿元，     PPP    项目需求还在持续加大。  

 在这个十几万亿元级的     PPP    大市场上，全国     PPP    示范项目的表现一直被认为是重要的参照标杆。  

 从此次发布的统计数据来看，在项目库中，全国     PPP    示范项目共有     700    个、总投资额     1.7    万亿元。其中，     2014    年第一批     PPP    示范项目有     22    个、总投资额     714    亿元；     2015    年第二批     PPP    示范项目有     162    个、总投资额     4846    亿元；     2016    年第三批     PPP    示范项目有     516    个、总投资额     11623    亿元。  

 记者发现，此次发布的三批     PPP    示范项目总数与之前发布的数据略有出入。  

 财政部     PPP    中心相关负责人对此表示，这是因为有一些项目发生了退库。     2014    年第一批     PPP    示范项目最初为     30    个，后来陆续调出     8    个；     2015    年第二批     PPP    示范项目最初为     206    个，陆续调出     44    个，目前在库     162    个。  

 除了示范项目，记者注意到，在全国入库项目之中也有退库现象出现。季报数据显示，经审核把关，今年     6    月当月新入库项目     495    个；同时，经省级财政部门申请，退库     73    个项目。与     2016    年年末相比，今年上半年，经审核把关后新入库项目     2632    个，退库     338    个。  

    为什么会发生项目的退库？        

 财政部     PPP    中心相关负责人解释，经向省级财政部门了解，退库原因主要有三类：一是项目不再采用     PPP    模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短，有的已采用其他模式。二是项目停止。因征地受阻、前期手续不全或不符合     PPP    操作流程，有的项目无法推进，并已被政府叫停。三是项目整合与消除重复。一些项目在前期重复入库，近期逐步整合删减。  

    落地率       34.2%         ，投资额       3.3         万亿元      

    PPP    项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交     5    个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交     4    个阶段项目数总和的比值为项目落地率。  

 按照这个口径计算，截至     6    月末，在全国入库项目中，已签约落地的项目有     2021    个、投资额达到     3.3    万亿元，覆盖除天津、西藏以外的     29    个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，     19    个领域，整体项目落地率为     34.2%    。  

 仅从今年上半年的情况来看，     PPP    项目总体推进良好，识别、准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地（即已签订     PPP    项目合同，进入执行阶段）项目数和投资额逐月增加。截至今年     6    月末，落地     495    个、投资额     12390    亿元，落地率达到     71%    。  

 从示范项目的落地率来看，第一批和第二批示范项目已     100%    落地。截至今年     6    月末，第三批示范项目已经落地     311    个，落地率为     60.6%    ，环比增加     15    个落地项目，落地率提高     2.9    个百分点；与去年末相比，增加     91    个落地项目，落地率提高     17.7    个百分点。  

 从地域和行业领域来看，落地项目数前三位的地方是：山东、新疆和安徽，合计占落地项目总数的     30.4%    。落地项目数前三位的行业领域是：市政工程、交通运输以及生态建设和环境保护，合计占落地项目总数的     64.3%    。  

    “幸福产业”异军突起，落地投资额占比近       10%  

 记者注意到，在本次发布的季报中，财政部     PPP    中心对“幸福产业”相关     PPP    项目情况进行了专门统计。  

 按照《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔     2016    〕     85    号）的定义，“幸福产业”主要范围为旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域。  

 据介绍，从入库项目来看，“幸福产业”入库项目呈增长趋势，旅游作为“幸福产业”的排头兵，优势明显。  

 截至     6    月末，“幸福产业”项目数为     3012    个、投资额     2.2    万亿元，分别占当期项目总数和总投资额的     22.2%    和     13.2%    。与     5    月末相比，净增入库项目     97    个，净增投资额     1013    亿元；与     2016    年年末相比，净增入库项目为     498    个，净增投资额为     4767    亿元。  

 从落地项目看，截至     6    月末，“幸福产业”落地项目有     318    个、投资额     2838    亿元，分别占当期落地项目总数和投资额的     15.7%    和     8.6%    。与     5    月末相比，当月净增落地项目     23    个、投资额     115    亿元；与     2016    年年末相比，上半年净增落地项目     128    个、投资额     1026    亿元。  

    政府付费和可行性缺口补助类项目投资额占比近       7         成      

 一般而言，     PPP    项目的回报机制有三种：使用者付费、政府付费和可行性缺口补助。因为后两种回报机制涉及到政府财政资金的使用，所以业界及社会公众对采用这两种回报机制的项目一直格外关注。