所以每年的两会期间行业人士都非常关注，一方面聚焦行业面临的困难及问题，另一方面与光伏大佬共同探寻解决行业难题的方法。在过去的2018年，多数行业大佬都围绕如何降低光伏发电“非技术成本”进行了讨论，使得非技术成本成为了行业人士关注的焦点，此后能源局出台的多项相关政策已经侧重于降低光伏发电非技术成本。所以说，每年的两会以及两会上讨论的问题，会对行业形成实质上的影响。

新的一年来临，光伏大佬又在关注哪些问题?我们一起来看看。

 税费问题再成焦点

作为光伏行业大佬，通威集团董事局主席刘汉元一直在积极为行业发声，今年两会也不例外。而此次刘汉元针对光伏领域提出来的问题也正是行业痛点。

针对光伏产业，刘汉元认为，光伏产业既能加快能源转型又能拉动绿色投资、还能起到稳增长的作用。然而较重的税费负担阻碍了行业的进一步发展。

刘汉元指出，长期以来我国光伏产业链上、中、下游个环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。目前根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分。

作为清洁能源的主要发展形式之一，光伏发电的发展目前已经来到了摆脱国家补贴的关键阶段。但是如刘汉元所说，各种各样的税费已经成为制约行业发展的首要因素，在平价上网大趋势之下，这些税费不但使得企业不堪重负，而且也限制了光伏发电成本的降低。

各类税费对光伏行业造成的负担明显已经“超重”，而不仅如此，刘汉元还提到了另一个更加令人惊讶的事实。那就是五年前已发布的为光伏企业减负的一项政策，目前为止大多数企业仍然无法切实享受。刘汉元指的便是2013年9月，财政部、国税总局下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》。

据了解，该政策对光伏发电收入实行增值税即征即退50%的政策。但是刘汉元表示，该政策的实际执行效果并未达到制定的初衷，大多数企业无法切实享受该政策红利。

税费明显“超重”，已制定的政策却效果不佳，这是光伏行业面临的大问题。

相同的问题在另一位光伏领域大佬的提案中也有所体现，全国政协常委、全国工商联副主席，正泰集团董事长南存辉在他的《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》中建议：延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，并且形成长效机制，不加时间限制;同时对光伏发电企业实行增值税超税负返还的优惠政策。

南存辉还在《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》中建议结合光伏发电企业光伏方阵用地的实际情况，尽快明确光伏方阵用地适用的优惠政策，以便各地执行。

多位大佬不约而同的针对税费提出建议，说明光伏行业的确是受“税费”之困已久。事实上，相关的讨论在近段时间来一直都没有停止过。光伏发电技术在近年来发展迅速，从硅料、硅片、电池到组件、系统，各个环节都在技术迭代之下实现了大幅的成本下降，想要进一步实现平价上网，光伏发电的税费“超重”问题便必须得到解决。

 补贴拖欠能否得解?

除了在税费问题上建言之外，南存辉还对光伏补贴拖欠问题进行了分析和建议。据财政部统计，预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。而去年的531政策已经抑制了光伏补贴缺口的持续扩大。在此情况下，国家需要针对补贴拖欠制定一个可以解决问题的方案。

南存辉表示，首先应该简化补贴申报、审批和拨付的方式，缩短补贴发放周期，并免除补贴在征收、发放过程中的税费;其次尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易。此外，南存辉还提出提高可再生能源补贴资金征收标准、对拖欠补贴项目进行资产证券化处理、财政部发行补贴式国债等极具建设性的意见。

从目前的政策风向来看，或将以限定补贴资金的方式来限制光伏项目指标。如此一来2019年新增的光伏项目就不用再担心补贴拖欠问题。但是往期存留的项目补贴拖欠该如何解决?这却是一个不得不面对的问题，在这方面，所有的光伏行业人士都希望相关部门能够尽早拿出方案，解决问题。

 小结

目前来看，光伏税费问题以及补贴拖欠问题仍然是光伏行业面临的两大主要问题。2019年是光伏行业发展关键的一年，全年的市场情况将很大程度上依靠无补贴项目的发展，而无补贴项目到底能不能顺利普及，关键就在于光伏税费能否降低、非技术成本能否降低。另一方面，众多因为补贴拖欠而深陷困境的企业正眼巴巴的希望补贴拖欠问题能够早日解决。可以说，如果补贴拖欠问题得到了解决，那整个光伏行业的活力都将重新得到释放。