近日，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部三部门联合发布《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》(以下简称《意见》)，要求提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务，以全方位公共就业服务促进就业增长，以就业增长支撑经济发展和民生改善。

党的十九大明确提出，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务。推进全方位公共就业服务是做好就业创业工作的重要举措，有利于保障和改善民生，推动经济高质量发展，促进社会和谐稳定。

近年来，我国越来越重视就业形势，年中召开的中共中央政治局会议提出的“六稳”就把“稳就业”放在首位。国务院、相关部委和地方也相继出台一系列措施来促进就业，特别是前几天出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，提出了当前和今后一个时期促进就业的重点举措。

国家统计局数据显示，今年1至10月我国新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人，已提前一个季度完成全年目标。三季度末人力资源市场的求人倍率为1.25，达到近年来的最高水平。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。

人力资源和社会保障部副部长张义珍表示，我国城镇新增就业平稳增长，重点群体就业稳中向好。高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有进，困难群体就业援助力度加大。特别是前十个月，就业困难人员实现新就业149万人，同比增加了2万人。

尽管如此，我国是一个人口大国，就业人口较多，就业任务繁重。特别是在我国经济向高质量发展的转型期，对劳动力素质的要求也发生了改变，使得我国就业压力依然严峻，在客观上对公共就业服务提出了更高的要求。

我国的公共就业服务从20世纪80年代开始建立，发展到今天，在完善人力资源市场和解决长期失业问题上发挥了重要的作用。我国《劳动力市场管理规定》中对公共就业服务的界定是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。

简单来说，公共就业服务就是以最佳的方式把就业市场组织起来，使之成为旨在确保并保持充分就业、开发利用生产力资源的全国性计划的组成部分。

公共就业服务是国家调节和干预劳动力市场的主要手段，推进公共就业服务可以提高劳动力市场运作的效率，提高劳动力市场信息的透明度，是促进公正的进入劳动力市场和保护可能处于弱势群体的一种有用的手段，有助于抵消结构调整对劳动力市场带来的负面作用。

不久前，人力资源和社会保障部还印发《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，全面部署了统筹开展2019年就业援助月、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、民营企业招聘周等10项全国公共就业服务专项活动，以贯彻落实党中央、国务院关于促进就业工作的决策部署，推进全方位公共就业服务。

此次三部门联合出台《意见》提出四项措施全面推进公共就业服务，一是推进服务范围覆盖全民。推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖，将港澳台人员纳入服务对象。对民营企业等非公有制经济，要公平对待，提供同等服务。

二是推进服务功能贯穿全程。立足基本公共就业服务内容，围绕劳动者求职创业全过程，明确求职招聘服务、创业服务的基本内容，对难以实现就业和创业的困难人员实施就业援助帮扶。

三是推进服务体系辐射全域。建立健全公共就业服务体系，完善政府公共就业服务机构设置。通过引入社会力量，构建政府主导社会参与的多元化供给体系。

四是推进服务方式便捷高效。推动标准化服务、推进智慧化服务、推行便民化服务。持续推进“减证便民”行动，全面实行“一门、一窗、一网、一次”办理。

公共就业服务是国家调节和干预劳动力市场的主要手段，推进公共就业服务可以提高劳动力市场运作的效率，提高劳动力市场信息的透明度，是促进公正的进入劳动力市场和保护可能处于弱势群体的一种有用的手段，有助于抵消结构调整对劳动力市场带来的负面作用。