【导语】：“支持加装电梯”列入十三届全国人大二次会议上作《政府工作报告》中，但尚未出台具体政策，目前旧楼安装电梯主要是依据各省市自己出台的政策文件。如广州市出台了《广州市既有住宅增设电梯办法》；上海市出台了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》。

“支持加装电梯”列入十三届全国人大二次会议上作《政府工作报告》中，但尚未出台具体政策，目前旧楼安装电梯主要是依据各省市自己出台的政策文件。

如广州市和上海市：

 广州市现行的《广州市既有住宅增设电梯办法》于2016年8月17日起实施，有效期5年。

穗府办规〔2016〕11号

 广州市既有住宅增设电梯办法

第一条为适应社会经济发展，完善既有住宅的使用功能，提高宜居水平，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省特种设备安全条例》和《广东省电梯使用安全条例》等有关法律、法规和本省有关既有住宅增设电梯规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内既有住宅增设电梯的建设和管理。

本办法所称的既有住宅，是指具有合法权属证明或者合法报批手续，已建成投入使用的4层及以上的多业主无电梯住宅。

第三条 国土规划、住房城乡建设、公安消防、质量监督等行政管理部门按照各自职能做好既有住宅增设电梯的审批和管理工作。

街道办事处、镇政府应当加强辖区内既有住宅增设电梯工作的指导和协调。

第四条 既有住宅增设电梯应当经过业主协商。

已成立业主委员会的，业主委员会应当在协商中发挥牵头组织作用。

居民委员会、原房改售房单位或者业主委员会等应当对既有住宅增设电梯工作予以协助、协调和指导。

第五条既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。

前款所指面积和业主人数的计算方式按照最高人民法院的有关司法解释和相关规定执行。

分单元增设电梯不影响本幢其他单元房屋结构安全的，本条第一款所指总面积和总人数按照增设电梯单元的房屋独立计算。

第六条 既有住宅增设电梯应当符合规划、土地、建设、环境保护、消防管理等法律、法规的规定，并遵守本市既有住宅增设电梯技术规程的要求。

本市既有住宅增设电梯技术规程由市国土规划行政管理部门会同市质量监督行政管理部门和市公安消防行政管理部门编制。

第七条 申请增设电梯的业主应当以书面协议形式达成以下事项的解决方案：

(一)确定电梯使用管理者。

(二)增设电梯工程费用的预算及其筹集方案。

(三)电梯维护保养方式及其保养维修费用分担方案。

(四)与不同意增设电梯的业主进行协商，以及对利益受损业主进行补偿的资金筹集方案。

(五)法律、法规、规章规定其他应当由业主协商确定的事项。

第八条 既有住宅增设电梯所需要的资金，可以按照以下方式筹集：

(一)根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资业主协商约定。

(二)属于房改房的，可以申请使用单位住房维修基金。

(三)可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金。

(四)原产权单位或者原房改售房单位(不包括财政拨款的预算单位)出资。

(五)社会投资等其他合法资金来源。

按照前款第(一)项由业主协商约定分摊比例共同出资的，同意增设电梯的业主应当就各自出资额、维护和养护分摊等事项达成书面协议。业主可以参考以下分摊比例约定出资、维护和养护费用的分摊：以第三层为参数1、第二层为0.5、第一层为0，从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层1.1、第五层1.2、第六层1.3，并依此类推出资比例;同一楼层各户的出资比例可以按照业主专有部分占该层建筑总面积的比例确定。

第九条 既有住宅增设电梯的申请按照下列方式提出：

(一)业主或者业主代表可以提出申请，也可以由业主委员会提出申请。申请的业主人数超过5人的，应当推选不超过5名业主作为代表。

(二)业主可以委托原房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产安装企业、增设电梯咨询服务机构等提出申请。

(三)增设电梯的住宅属于房改房的，业主可以委托原房改售房单位提出申请;原房改售房单位已经关闭、破产、撤销，其住房维修基金已转归其上级主管部门管理的，也可以委托上级主管部门申请办理。

增设电梯的业主应当作为建设单位承担法律、法规规定的义务。

第十条 既有住宅增设电梯应当向国土规划行政管理部门申请办理建设工程规划许可证，原批准图纸上已明确标识预留电梯井的除外。

既有住宅增设电梯项目不需办理规划选址、建设用地规划许可和供地审批手续。

国土规划行政管理部门应当核查既有住宅增设电梯的用地信息，用地超出权属范围的，应当要求增设电梯申请人取得相关土地使用权人的书面同意意见。

第十一条 既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，按照以下程序办理：

(一)申请人按照本办法的规定提交申请资料。

(二)国土规划行政管理部门审查建筑设计方案。

(三)国土规划行政管理部门按照本办法的规定组织批前公示。

(四)批前公示结束后，国土规划行政管理部门依法核发增设电梯的建设工程规划许可证。

申请人应当在建设工程规划许可证的有效期内动工建设。

国土规划行政管理部门应当为既有住宅申请增设电梯事项提供审批咨询服务。

第十二条 既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，应当提交以下资料：

(一)申请书及立案申请表。

(二)申请人身份证明文件。申请人为单位的，应当提交《中华人民共和国组织机构代码证》或者其他有效证明文件;申请人为业主的，应当提交业主身份证明;接受委托代为提出申请的，还应当提交代理人身份证明文件、授权委托书。

(三)具有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计方案图纸一式两份(含绘制在1/500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各向立面图、剖面图)。

(四)建筑设计单位出具的结构安全说明和满足消防设计规范说明。

(五)专有部分占该幢(单元)建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意增设电梯的书面文件及其同意所送审的建筑设计方案的书面意见，并附有同意增设电梯业主的不动产权属证书或者登记证明复印件。

(六)申请人与相关业主进行协商的书面材料。

(七)其他法定资料。

前款第(六)项规定的资料，应当由居民委员会、原房改售房单位、律师事务所或者公证机构等第三方进行现场见证或者公证，并出具见证意见或者公证证明。

申请人接受审批咨询服务所需提交的资料由国土规划行政管理部门依照本办法确定。

第十三条国土规划行政管理部门按照本办法规定组织批前公示，应当在拟增设电梯的工程现场显著位置(包括所在物业管理区域及本幢、本单元主要出入口)和国土规划行政管理部门网站同时进行，公示期不少于20日，公示内容包括专有部分占该幢(单元)建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意增设电梯的书面文件及其同意所送审的建筑设计方案的书面意见等。

国土规划行政管理部门可以在办理增设电梯咨询服务过程中组织开展批前公示和根据相关法律、法规规定举行听证，组织开展批前公示或者听证的时间不计入规划审批或者提供审批咨询服务的时限。

第十四条批前公示期间，对增设电梯事项有异议的，业主应当自行协商。业主经过协商仍无法达成一致意见的，可以请求居民委员会、原房改售房单位、业主委员会或者增设电梯咨询服务机构等第三方组织协商或者调解，并由组织协商或者调解的第三方出具协商情况说明或者调解意见。

第十五条批前公示期间，业主提出增设电梯直接影响通风、采光或者通行的，国土规划行政管理部门应当进行现场勘察;建筑设计违反通风、采光或者通行的相关技术标准与规范的，应当要求申请人取得受影响业主的书面同意意见或者修改建筑设计方案，申请人已经与相关受影响业主达成协议的除外。

第十六条国土规划行政管理部门收到既有住宅增设电梯申请资料后，对涉及住房城乡建设、公安消防、质量监督等部门职责的事项，应当征求相关部门的意见;相关部门应当在5个工作日内反馈意见。各部门办理时限纳入政务监察系统全过程监管。

国土规划行政管理部门应当结合申请资料、批前公示、部门意见和业主所在居民委员会、原房改售房单位、业主委员会或者增设电梯咨询服务机构等第三方反馈的协商或者调解情况，依据相关技术标准与规范以及本办法的规定对增设电梯申请进行审查，符合本办法规定和本市既有住宅增设电梯技术规程的，依法核发建设工程规划许可证，并将建设工程规划许可情况知会属地镇政府或者街道办事处，由属地镇政府或者街道办事处纳入网格化管理。

第十七条 既有住宅增设电梯建设工程应当按照法律、法规的规定由具有相应资质的单位进行施工图设计和审查、施工以及监理。

符合《建筑工程施工许可管理办法》规定的，施工前申请人应当到区住房城乡建设行政管理部门办理质量安全监督登记手续、申请领取建筑工程施工许可证;不需要办理建筑工程施工许可证的，申请人应当到属地镇政府或者街道办事处办理开工建设信息录入管理手续。

第十八条市质量监督行政管理部门应当提供有资质的既有住宅增设电梯制造、安装、改造、修理单位名单等信息，统一向社会公布，方便群众自主选择。区市场监管行政管理部门应当加强对既有住宅增设电梯制造、安装、改造、修理单位的监督管理。

第十九条 电梯安装前，施工单位应当到区市场监管行政管理部门办理施工告知手续。

特种设备检验机构应当按照安全技术规范的要求对电梯安装过程进行监督检验。

第二十条既有住宅增设电梯所在区住房城乡建设、质量监督行政管理部门应当依法开展巡查，加强对既有住宅增设电梯建设工程的施工安全和质量安全监督管理。

国土规划行政管理部门应当将已批准核发建设工程规划许可证的既有住宅增设电梯项目信息与住房城乡建设行政管理部门和质量监督行政管理部门共享。

第二十一条 对已经获得建设工程规划许可并依法办理有关施工手续的既有住宅增设电梯建设工程，相关业主应当提供必要的施工便利，不得阻挠、破坏施工。

对阻挠、破坏施工等违反治安管理秩序的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。

第二十二条 既有住宅增设电梯建设工程竣工后，申请人应当到国土规划行政管理部门办理建设工程规划验收手续。

办理建设工程规划验收手续所需资料依照国土规划行政管理部门依法公布的标准执行。

第二十三条既有住宅增设电梯建设工程规划验收合格后，申请人还应当依照法律、法规的规定组织竣工验收，竣工验收合格后增设的电梯方可交付使用，并由申请人向市城建档案馆移交建设档案。

按照《建设工程质量管理条例》的规定需要办理竣工验收备案的，申请人应当到区住房城乡建设行政管理部门办理竣工验收备案。

第二十四条 增设电梯的业主应当共同委托物业服务企业或者其他单位管理电梯，受委托的物业服务企业或者其他单位为电梯使用管理者。

增设电梯的业主未委托的，应当按照本办法第七条第(一)项的规定协商约定其中1个业主为使用管理者，其他业主承担连带安全管理责任。

增设电梯的业主发生变更的，变更后的业主应当按照增设电梯相关书面协议的约定承担原业主的管理责任，变更后的业主与其他增设电梯业主重新约定维护、养护分摊等电梯管理责任的除外。

电梯使用管理者应当履行特种设备法律法规规定的电梯使用单位的义务，依照《广东省电梯使用安全条例》的规定承担相应责任。

第二十五条 电梯使用管理者应当在电梯投入使用前到区特种设备安全监督管理部门办理电梯使用登记。

在用电梯定期检验周期为1年，电梯使用管理者应当在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。

电梯使用管理者应当委托有相应资质的电梯维修保养单位对电梯进行日常维护保养工作。

第二十六条 业主认为因增设电梯侵犯其所有权和相邻权等民事权益而提出补偿等要求的，由业主之间协商解决。

属地镇政府或者街道办事处人民调解委员会、相关行政管理部门应当应业主请求依照法定职权和程序组织调解，促使相关业主在平等协商基础上自愿达成调解协议。

业主之间协商或者调解不成的，依法通过民事诉讼途径解决。

第二十七条 违反本办法的规定擅自增设电梯的，依照查处违法建设的法律、法规进行处理。

第二十八条违反本办法第十七条第二款的规定，未依法办理质量安全监督登记手续、申请领取建筑工程施工许可证的，由区住房城乡建设行政管理部门依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定进行处理;不需要办理建筑工程施工许可证但未办理开工建设信息录入管理手续的，由区城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的，由区城市管理部门按照本市信用信息管理规定将施工单位的违规行为列入失信记录。

第二十九条违反本办法第二十三条的规定，未组织竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的，由区住房城乡建设行政管理部门依照《建设工程质量管理条例》第五十八条的规定依法进行处理;未在工程竣工验收后6个月内向国土规划行政管理部门报送有关竣工验收资料的，由区国土规划行政管理部门依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条的规定依法进行处理。

第三十条行政机关及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(一)对不符合法定条件的申请人准予许可的。

(二)对符合法定条件的申请人不予许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的。

(三)对符合法定条件的申请不予受理的。

第三十一条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。有关政策法规依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

 上海市现行的《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》全文如下：

 关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理

 相关建设审批的通知

沪建房修联〔2016〕833号

各区住房保障房屋管理局、建设管理(建设交通)委员会、规划土地管理局、市场监督管理局，各相关单位：

为进一步适应本市社会经济发展和人口老龄化需求，加大既有多层住宅增设电梯试点项目的推进力度，按照深化行政审批制度改革的要求，经市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市质量技术监督局研究，明确本市既有多层住宅增设电梯试点项目的建设管理审批程序如下：

一、计划立项

(一)既有多层住宅业主或者居民有增设电梯意愿的，由申请人(有意愿进行电梯增设的住宅所属小区业主委员会;未成立业委会的由所在地居委会;直管公房和系统公房由房屋所有权人或者委托管理人)向所在区住房保障房屋管理局(以下简称“区房管局”)申请实施计划。具体材料包括：

1、加装电梯申请及初步方案。包括：房屋基本情况、初步设计方案、资金概算及筹措方案;

2、物业管理区域内三分之二以上业主同意证明材料;

3、加装幢90%以上业主同意(其他业主无明确反对意见)的相关协议，包括改造资金分摊、后期运行及维护保养费用方案及其它需要上海市既有多层住宅加装电梯建设指南约定的重要内容等;

(二)区房管局在收到申请报告和相关材料，经审核后3个工作日内在小区范围内进行公示，公示期为7个工作日。公示期结束3个工作日内，对符合要求的，区房管局下发既有多层住宅增设电梯试点实施计划给申请人。

(三)项目开工后，区房管局上报市住房城乡建设管理委，列入旧住房综合改造年度市财政补贴项目计划。

二、规划审批

(一)申请人在取得区房管局项目实施计划批文后，可向所在区规划土地管理局(以下简称“区规土局”)送审设计方案。具体材料包括：

1、加装电梯的建筑设计方案;

2、方案公示图纸;

3、区房管局下达的实施计划。

(二)经审核设计方案符合相关法规、规定的，区规土局在5个工作日内组织进行方案公示，公示期为10个工作日。具体公示要求及操作流程按照《上海市建设工程设计方案规划公示规定》(沪规土资建规〔2014〕106号)执行。

(三)方案公示后无明确反对意见的，申请人可向所在区规土局申请建设工程规划许可证。经审核施工图与公示方案一致的，区规土局在5个工作日内核发建设工程规划许可证。具体材料包括：

1、建设工程规划许可证申请表;

2、1:500地形图，上面标注加装电梯的位置以及与相邻关系;

第5章建设管理

3、按照国家出图标准设计的建筑设计施工图，包含平面、立面、剖面、总平面图等。

(四)本市既有多层住宅加装电梯后最小建筑间距，仍按照原建筑外墙计算。

三、房屋安全性论证

(一)申请人应在完成施工图设计文件后，向上海市修缮工程质量检测中心提请房屋安全性论证。具体材料包括：

1、既有多层住宅加装电梯房屋安全性论证申请表;

2、区房管局下达的实施计划;

3、设计方案、施工图、计算书、房屋质量检测报告和原始图纸等(若确无法提供的，设计单位应作现场查勘，并提交相关设计依据)。

(二)上海市修缮工程质量检测中心收到材料，并确认符合论证要求后，应在7个工作日内组织专家论证会，并于论证会召开3个工作日内出具专家论证意见。

四、施工许可

(一)申请人在取得建设工程规划许可证后，进入“上海市住房和城乡建设管理委员会门户网站”的“政务大厅”的“居民住宅加装电梯施工许可证申请”，使用数字证书登录操作。网上操作完成后，申请人或委托的建设单位携带以下材料，到项目所在区建设交通委员会(以下简称“区建交委”)申领施工许可证：

1、《上海市建筑工程施工许可证申请表》、《上海市建设工程报建表》、《上海市建筑工程质量安全措施现场审核表》(网上填写后打印盖章);

2、申请人或委托的建设单位组织机构代码证或非法人组织证明以及经办人身份证复印件;

3、完成合同信息报送的设计、施工和监理《建设工程合同信息表》(信息报送完成后打印);

4、区房管局下达的项目实施计划;

5、建设工程规划许可证;

6、上海市修缮工程质量检测中心出具的房屋结构安全的专家论证意见(如有需要，提供施工图设计文件审查合格证书)。

以上材料提供复印件的，需提供原件复核。

(二)区建交委收到材料后出具材料接受凭证和现场审核通知书。

自材料接收日起3个工作日内，区建交委告知申请人或其委托的建设单位现场审核时间，并自告知之日起3个工作日内完成质量安全措施现场审核。现场审核通过之日起3个工作日内，对符合条件的，颁发施工许可证并实施工程质量安全监督。

五、质量技术监督

(一)电梯施工单位应于施工前书面告知所在区市场监督管理局(以下简称“区市场监管局”)，具体材料包括：

1、《特种设备安装改造维修告知单》;

2、建设项目的工程规划许可证和施工许可证的相关信息。

区市场监管局当场进行资料审核，并将审核结果告知申请人。

(二)申请人委托电梯施工单位向市特种设备监督检验技术研究院申请安装监督检验，具体按照监督检验规则提供材料。

市特种设备监督检验技术研究院接到报检后，按照相关规定实施

第5章建设管理

安装监督检验，检验工作(包括对整改情况的确认)完成后，10个工作日内出具检验报告。检验合格，出具检验合格报告;检验不合格，出具检验不合格报告，复检合格后出具复检合格报告。

(三)申请人委托电梯施工单位在不晚于电梯投入使用后30日内，向区市场监管局办理电梯使用登记。具体材料包括：

1、电梯使用管理单位的有效证件(复印件1份);

2、《特种设备使用登记表》(一式2份);

3、监督检验报告;

4、使用管理单位与维保单位签订的维保合同(原件);

5、电梯安全管理人员等特种设备作业人员证书;

6、安全管理制度目录。

区市场监管局当场办理注册登记。

六、竣工验收

(一)加装电梯工程建设完成后，申请人可自愿向区规土局申请规划竣工验收，提交材料包括：

1、《上海市建设工程竣工综合验收申请表(建筑工程)》;

2.《上海市建设工程竣工检测成果报告书》;

3.工程竣工图(平、立、剖面图，纸质二套，电子文件一份)。

(二)加装电梯工程建设完成后，申请人应向区建交委办理竣工

验收备案。具体材料包括：建设工程竣工验收报告原件(一份)

材料齐全，符合要求的，当场出具《建设工程竣工验收备案证书》。

鼓励有条件的区对既有多层住宅增设电梯实行一门式行政服务窗口受理。

本通知自发文之日起施行，原有本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批文件与本通知不一致的，以本通知为准。

特此通知。

市住房城乡建设管理委市规划国土资源局市质量技监局

二○一六年九月三十日