“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”

2019年《政府工作报告》中，“2019年政府工作任务”章节，有关今年房地产业的内容只有寥寥数句，且被放在了“促进区域协调发展，提高新型城镇化质量”小节里。

而2018年的《政府工作报告》要求的，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”、“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”、“建立健全长效机制”等，今年没有再次提及。

一直以来，中国房地产业不仅关乎民生，更对宏观经济和调控政策高敏感。所以，“房住不炒”、“租购并举”、“长效机制”，成为了贯穿整个2018年的楼市关键词。当今年《政府工作报告》对房地产的表述发生变化时，又传递出什么信号呢？

升得快是问题，跌得快也有问题

“升得快是问题，跌得快也有问题。”全国政协委员、华润集团董事长傅育宁在接受《中国企业家》采访时表示，房地产的发展需要把握好节奏。

傅育宁认为，在稳经济稳预期稳增长的这些措施里，稳楼市、稳定房地产市场的发展，应当是一个应有之意。当然楼市楼价不仅对人们的消费预期、财富效应有关系，也对中国经济整体发展有关系。总的看中国城镇化竞争还在继续，房地产还是有发展的需要。

全国人大代表、58集团CEO姚劲波表示，“保障城市的房价稳定”是房地产发展的重点之一。在稳定房价的基础上，才能同步完成稳地价、稳预期。因此，他建议，取消保障性住房的户籍要求，放宽申请限制。

全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安则直言，市场越单方面管控，可能越背离市场发展需求，因此要实行“因地制宜地管控与平衡”。

全国政协委员、富力地产集团联席董事长兼总裁张力则认为，楼市今年会放松。至于是分城市放松还是全面的放松，张力表示，由各个地区自己控制，肯定地区和地区之间不一样。

尽管《政府工作报告》的中心意见是，“把好货币供给总闸门”“不搞大水漫灌”。不过，近期市场传出声音称，诸如宽松的货币政策，红利多趋向地产业。自去年至今，五轮降准释放了相当可观的流动性。楼市“唱多”的声音又起来了。

戴德梁行北中国区研究主管魏东对《中国企业家》表示，今年的房地产调控政策给地方政府更大的权利，针对自身的特点来进行调控，但又强调地方要“夯实城市政府的主体责任”，因此地方政府对于当地房地产市场的走势将会承担更大责任。

三四线楼市：棚改不再设目标

过去几年，棚户区改造对于三四线城市政府来说，既是改善居民生活的工程，也是去库存的主要手段，但在2018年下半年之前，棚户区改造的主要方式为货币化安置，这也客观上导致了部分三四线城市房价出现暴涨。

今年，推进棚改仍然出现在政府工作报告中。与2018年的“开工580万套”目标相比，今年只提及了“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造”，并未提及具体棚改目标。魏东认为，棚改的去库存使命已经完成，接下来它的核心任务只剩下，对现有的老旧小区进行改造，提升老旧小区居民的生活质量。

当2018年下半年，一刀切式的货币化棚改被叫停后，2019年三四线城市的住宅销售市场将出现较为明显放缓。三四线城市的楼市即将面临拐点吗？

对此，魏东的意见是：“今年地方政府确实将要面临较大的财政困难。土地作为大多数地方政府主要的财政来源，必然要在今年赋予重任。但与此同时，由于稳房价仍将作为地方政府的政绩要求，因此政府需要在两者之间权衡。”

但张力称，看好今年二三线城市的房地产市场。两会现场，他对《中国企业家》表示，“我们要保持一种定力，干好自己的事情。在（业绩）增长和风险中，稳是压倒一切的前提。”

房地产税：开征仍无时间表

从今年的《政府工作报告》来看，开征房地产税，仍没有时间表。

“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。”这是今年《政府工作报告》中，对于房地产税的表述。2018年，“推进房地产税立法”首次写入《政府工作报告》，只是当时的表述是“稳妥推进”。

近年来，有关房地产税即将征收的传言不绝于耳，整个房地产业就像等另一只靴子落地一样，日夜悬心。实际上，在不动产登记已经基本完成、全国住房信息联网基本达成、70年产权问题法案修正，甚至国税地税合并进程加快等诸多背景下，征收房地产税的各种外部条件已近成熟。

2018年9月的人大立法规划更把房地产税列为了5年立法规划中的第一类，第一类项目是指条件比较成熟，任期内拟提请审议的项目。

“两会”现场，全国政协委员、香港世茂集团董事局主席许荣茂对《中国企业家》表示，房地产税的出台时间现在还很难说。“什么叫房地产税，征多少叫房地产税，因为还没有推出细节，所以我们很难去下定论。你说是鼓励房地产的平稳发展，还是还是推动其他的，现在很难说。”

全国政协委员、澳门宝龙集团董事长兼总裁许健康对《中国企业家》表示，目前房地产税的出台条件还不成熟。“等房地产发展到一个阶段，老百姓都有的住了，到时候房（地）产税就作为地方政府的收入。现在可能条件还没有成熟，要放慢一点，还得过几年才能推出来，比较好一点。

在许健康看来，房地产税的出台时机需要“慎重”和“小心”。“就怕它对房地产的价值会有影响。讲出去、做出去收不回来，那就影响深远了。”全国政协委员、房天下董事长莫天全表示，房地产税能否出台与民众对经济的信心有关，“感觉还是要挺长的一个时间。”

北京房地产法学会副会长赵秀池认为，房地产税是房地产调控的重要政策之一，未来房地产税要根据各城市实际情况制定各自的政策。“房地产税是一系列相关房地产的税收安排，不只是一个房产税的问题。所以，房地产税的立法工作比较复杂。”

魏东则认为，房地产税立法从2018年的稳妥推进变成了今年的稳步推进，说明国家在房地产税在立法层面上相当谨慎，短期不会草率推出。

“如果经济向上，房地产市场也正常运营，或者大家对经济的信心比较饱满，这时推出来，大家接受能力会强一点，冲击也会小一点。如果经济下行压力比较大，还有好多问题要解决，大家信心不那么足，这时候可以考虑，慢一点推动政策的执行或者政策的出台。”莫天全称。