继全国首个跨境电商综试区、全国首个"跨境电商指数"、全国首个"互联网法庭"之后，以制度创新为使命的杭州跨境电商综试区再次领跑全国。3月6日下午，杭州综试区举行《杭州市跨境电子商务促进条例》新闻发布会，全面解读这部先于全国电子商务法规出台的首部跨境电商地方性法规。

 再次领跑全国

如何做到先于国家层面，率先出台电子商务地方性法规？答案是，杭州有基础更有需求。

据介绍，杭州跨境电商在现有工作开展过程中，需要在职责分工、发展规划、基础设施建设、经费保障等方面进一步完善体制与机制，政府的服务与规范均需要通过立法加以明确。而这些问题只有通过地方性法规，才可以在较高的位阶上获得稳定的解决。制定《促进条例》可为杭州跨境电商综试区的建设和发展提供更有力的制度支撑，有利于推动形成杭州跨境电子商务发展的可复制、可推广经验。

据了解《促进条例》于2016年10月26日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过，2016年12月23日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，《条例》于3月1日起正式实施。

 条例说了啥

《促进条例》分为总则、管理体制、发展规划、平台服务和体系建设、促进措施、环境营造和制度支持和附则等七章共四十五条。

在管理体制方面，《促进条例》明确了谁领导、谁协作，即杭州市人民政府负责领导协调、杭州市跨境电商综试办负责建设管理，而海关、检验检疫、外汇管理、税务等相关部门则共同合作保障。

在发展规划方面，《促进条例》明确杭州跨境电商发展应形成跨境电商产业发展核心区、产业应用经济圈和产业发展带这一全域覆盖的总体布局，即"一核一圈一带、全域覆盖"。

在平台服务和体系建设方面，《促进条例》明确杭州跨境电商综试区应当按照"一点接入"的原则，建设线上"单一窗口"综合服务平台，推进监管部门之间信息共换、监管互认、执法协助；采取一区多园的布局方式，建设线下综合园区平台，提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务，承接线上单一窗口综合服务平台功能。

《促进条例》还明确杭州跨境电商综试区要建设好信息共享、电商信用、金融服务、智能物流、统计监测和风险防控六大体系。目前，杭州跨境电商综试区线上"单一窗口"汇聚28个政府部门超过1.2亿条监管数据，已经开发应用超过30种的功能模块，备案企业已经达到6653家；建成13个园区，面积达到323万平方米，集聚了2188家企业。

 为企业带来什么？

条例的出台会为企业带来哪些改变？

杭州市综试办副主任施黄凯表示，对企业的改变主要在两个方面体现。一是政务服务，条例中强调了关、检、汇、税等部门的协调联动，过去企业通关平均要4多小时，现在通过单一窗口平均通关时间仅需1分钟，未来企业通关便利化水平将不断提升。

同时，企业的供应链服务也将不断提升。通过促进条例的落实，跨境电商生态圈将加快构建，物流、仓储、金融支付、综合服务等相关产业链将协同发展。

 对老百姓有啥好处？

据介绍，通过通关便利化的提升，老百姓选购跨境商品将更便捷，效率的提升也将带来成本的降低，随之而来的是能让消费者买到更多物美价廉的跨境商品。

此外，《促进条例》更提到将探索建立跨境电商纠纷专业仲裁机构，完善适用跨境电商特点的仲裁规则。"杭州已建立全国首个互联网法庭，正在探索建立网络法院，条例还强调建立跨境电商产品售后服务和维权体系，跨境电商领域的消费者权益将得到有力保护。"施黄凯说。